李源潮在與中國科協所屬學會負責人座談時的講話

利用今天晚上的時間，我們開個調研座談會，主要是聽聽大家對抓住改革機遇、推動學會發展的意見建議。剛才，8個學會介紹了這些年進行探索的情況，大家的探索很好、經驗很好、建議也很好。志剛同志也講了很好的意見。這一輪政府職能轉移剛剛部署，具體展開還有一個過程。改革的一個重要目的是要把現在政府承擔的職能中，該交給市場的交給市場，該交給社會的交給社會。交給社會的能交給誰?交了以后會不會亂?這是個現實問題。改革要取得成功，需要政府和社會雙方的努力。這里，我談幾點意見，與大家一起探討。
????第一，改革對科協工作提出新挑戰、帶來新機遇。加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨的十八大作出的重大決策，十八屆二中全會和今年全國兩會作出具體部署。最近李克強總理召開了專門會議推進改革。改革的核心是簡政放權、轉變職能。國務院機構改革和職能轉變方案提出，重點培育、優先發展科技類等社會組織，按規定需對企事業單位和個人進行水平評價的，政府部門依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。把學會職能寫進政府職能轉移文件，這還是第一次。為什么在承擔政府轉移職能時科技類社會組織要優先?一是因為有基礎，二是一般不會亂，特別是政治上不會亂。改革要摸著石頭過河，科技類社會組織這塊石頭比較穩當。國務院部門首批取消、下放的133項行政審批事項中，不少和科技工作直接相關。比如，取消了政府部門對社會力量設立科學技術獎登記的審批、全國農村優秀人才評選、非營利性科研機構認定等。隨著改革的進一步深化，還將有許多政府職能向社會組織轉移。多年來，科協一直呼吁、學會一直期盼承擔更多的政府轉移職能，這輪政府機構改革為學會發展提供了前所未有的機遇。一是可以發揮跨部門、跨地區、跨行業的組織優勢承擔政府轉移職能，拓展學會功能。二是可以做大做強做優學會，培育學會品牌，提升學會的實力和影響力。品牌是社會公信度的體現，培育學會品牌非常重要，好品牌是靠做難事做出來的。比如，中華醫學會就是通過承擔醫療事故鑒定這件難事樹立品牌的。三是可以更好地參與社會管理創新，充分發揮學會在政府和社會之間的中介作用。現在政府直接管了很多社會事務，一旦出問題，往往是群眾與政府直接發生沖撞，有學會從中過渡分擔一下，對于社會和諧能起到很好的協調作用。同時要清醒地看到，改革也給學會提出新的挑戰。要承接政府轉移職能，學會的自身能力亟待加強，學會的政府和社會認可度亟待提高，專職從業人員職業化水平亟待提升。
????第二，抓住改革機遇，承接轉移職能。中國科協所屬200個全國學會，占全國性科技類社會組織的70％，集中了我國自然科學和工程技術領域最高水平的科技專家。從2003年起，中國科協支持學會在開展工程教育認證、職業資格評定等方面做了很多工作，這是科協工作的重大創新。10年來，學會在承接科技評價、人才評價、技術標準制定等方面做了大量探索。比如，中華醫學會承擔醫療事故鑒定，中國針灸學會承擔國家針灸技術標準和規范制定，中國消防協會承擔行業技術標準制定，中國汽車工程學會承擔汽車輕量化、電動汽車產業技術創新戰略聯盟建設任務，中國環境科學學會承擔環境損害評估工作，還有剛才介紹情況的煤炭學會、農學會、中醫藥學會也都做了很多工作，這些都是很好的改革探索。由學會承擔社會管理職能是國際通行做法。比如，美國機械工程師學會制定的ASME標準通常被認為是國家標準，德國工程師協會制定的技術標準很多成為歐洲技術標準，英國皇家學會設立的10種獎章和6種獎勵代表著英國科技界在本領域的最高水平。我們要抓住這輪政府職能轉移的機遇，總結成功探索，借鑒國際先進經驗，做好承接改革任務的準備工作。目前有必要對已經做過的改革探索、比如學術評價工作進行三方評估，一是被評價方的評估，二是使用方的評估，三是管理方的評估。通過評估就可以明顯看出學會到底能不能承接政府轉移職能。現在看，適合學會承接的社會職能不少，一是政府資助的科研項目評估，二是科技成果的第三方評價，三是技術標準和科研規范制定，四是科技人才的行業評價，五是公益性科技獎勵。
? ? 這些工作，有些是矛盾多，大家意見比較大，比如非公單位技術職稱評定；有些是比較虛，比如政府資助專業科研項目的評估，錢給了，錢花了，最后效益怎么樣?政府難以做切實的評估；還有的比較亂，容易出矛盾、出問題。這些工作都不好干，究竟能承接什么職能，科協、學會要很好地進行研究，看看自己具備什么條件，目前還有哪些欠缺。研究清楚，做好準備，將來的職能轉移才會是有序的。
????第三，與政府部門搞好銜接，主動承接轉移出來的改革任務。政府職能轉移是改革大局，一般大家都會服從。但轉移過程不會一路綠燈，想吃現成飯恐怕很難。科協和學會不能被動等待，要主動做承接工作。要吃透中央文件精神，了解有關部門轉移職能的部署和重點,弄明白哪些職能是要轉移的，知己知彼，找準對接點。要主動與政府部門溝通，聽取意見和要求，提出可行的承接方案。
????第四，加強學會自身建設，使學會承擔政府轉移職能工作能負責、能問責。承接政府轉移職能，能負責才能干得好、干不好要能問責。能負責就是要有過硬的服務能力。一要堅持按章辦事、民主辦事、公開辦事，有章法才能把事情辦好。要改革完善學會內部治理結構，建立選擇機制、監督機制和自我約束機制，提高學會公信力。學會本質上是公益性組織，帶錢、帶利的職能一來就有可能產生腐敗動力。二要深入實施學會能力提升計劃，提高學術交流、學術評價、學術規范能力。三要加強學會人才隊伍建設，提高專業化、職業化水平。能問責就是要接受政府和社會監督，形成政府定規、學會組織、專家評審、社會監督的機制，保證履行職能的公正性、公平性、公開性。
????第五，加強統籌指導，開展調查研究，發現先進典型。改革涉及方方面面，加強統籌指導很重要。對政府部門，科協要主動銜接，反映呼聲、推介學會。建議科協就此事專門給國務院寫個報告。對改革遇到的問題，要加強調查研究，總結經驗，提出對策。對好的典型，要及時發現推廣，發揮示范帶動作用，培育更多的社會信譽好、學術水平高、發展能力強、國際影響大的學會組織。
??? 總體上，對承接政府職能轉移這件事，我們要有積極穩妥的態度，要有章法，按部署進行，一方面為政府機構改革出力，一方面使學會協會拓展職能、提升能力。